金参考|效仿美国?日本这一动向值得警惕
2019-10-27 15:59:37

日本共同社(Kyodo News Agency)近日报道,日本政府目前正在协调在负责外交和安全政策的国家安全局(nss)内设立经济部门,承担贸易、基础设施合作和高科技主导等重大经济决策工作。新部门计划从负责经济政策的财政、经济、工业和总务部门集中人才进行统一管理。

这一战略趋势表明,日本经济和安全政策的趋同性越来越明显,未来的影响值得关注。

隐藏安倍政府的三点考虑

新经济部门的背后是安倍政府的三大考虑。

一是看看美国。早在2006年,在安倍的第一个任期内,安倍就设想提及美国的“国家安全委员会”(nsc),并将日本的“安全委员会”更名为“国家安全委员会”,即未经议会批准的“nsc”的日文版本。安倍2013年连任后,日本国家安全委员会(nsc)由议会多数执政党成功成立,并成立了国家安全局(national security bureau),负责具体事务,接管国家外交和安全事务。在国家安全局成立新经济部之前,日本自由民主党的“按规则组成的战略议员联盟”已经提出建议,并要求参照美国国家经济委员会(nec)成立一个新组织,以加强经济与安全的整体协调。

二是加强经济安全政策管理。如果没有意外,安倍将于今年11月成为日本宪法史上任期最长的首相。长期稳定的政府受益于“一个强大的安倍”的政治结构,由首相官邸管理。国家安全会议是实现这一目标的手段之一。此举旨在打破自下而上的信息传递和领导方式,将注意力集中在首相官邸,而首相官邸由安倍主导。日本政府相关人士透露,新经济部门不仅仅是为了协调,而是为了充分发挥“指挥塔”的作用,加强经济安全政策的顶层设计。

三是应对外部风险,加强安全。目前,经济问题日益与外交和安全密切相关。在双边和多边贸易、基础设施建设和高技术领域,经济安全的重要性日益突出。尽管日本牵头缔结了《日本-欧洲经济伙伴关系协定》和《全面渐进跨太平洋伙伴关系协定》,但它仍未达到其设定的自由贸易率目标。区域全面经济伙伴关系协定和中日韩自由贸易协定等谈判仍在进行中,日本在日美贸易谈判中获利甚少。近年来,日本大力推进海外基础设施建设,对海外情报收集和政策制定一体化的要求越来越高。特别是,当前的5g浪潮方兴未艾。各国在制定标准方面面临着激烈的竞争。日本希望在国家安全局设立一个经济部门,以加强情报收集和安全。

或者可能影响该地区的稳定发展。

虽然在安全领导机构中设立经济部门加强了经济的安全属性,但也会带来一系列负面影响。

一方面,日本经济一直“内向”。安倍经济学结构改革缓慢的原因之一是日本国内市场的封闭压缩了其经济发展空间,经济安全将使日本经济更加内向发展。最近,日本政府正在考虑加强对外国投资的控制,提议修订《外汇和外贸法》,或将收购日本企业10%以上股份的审查基准降至1%以上。目标行业将包括武器、飞机、空间开发、电力、天然气、通信、广播、铁路和手机制造、核能等领域。更严格的审查将减少在日本的外国直接投资,这将对日本的长期经济发展产生不利影响。

另一方面,日本未来的经济政策将越来越以安全为导向,这将影响到地区经济的安全与稳定。国家安全局新成立的经济部门对经济政策的干预表明,日本的经济政策今后将越来越与安全挂钩。在产业政策方面,日本推动的“第四次工业革命”中高科技领域的开放程度可能正在下降。在贸易政策方面,日本倡导自由贸易,但不阻止它使用各种形式的非关税壁垒。

今年7月,日本突然宣布将加强对出口到韩国的三种半导体工业原材料的控制。日本很少使用经济武器来处理两国间的争端。这反映出日本的经济政策确实可以成为一种“攻击武器”。今后,日本不会被排除继续利用安全借口改变其在其他问题上的经济政策并影响国际局势的可能性。经济安全的浓厚色彩意味着经济领域的情报收集和审查力度将继续加大,这将不可避免地导致其他国家在相关领域的竞争和保护,并影响该地区的稳定发展。(温/严泽洋,中国现代国际关系研究所东北亚院士)

(以上言论是作者的个人观点,并不代表网站的立场。)

图为日本首相安倍晋三。新华社

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